Hace exactamente un mes, el Ministerio de la Producción (Produce) publicó un proyecto de decreto supremo que, aunque ha pasado inadvertido, podría marcar un punto de inflexión en la regulación de la actividad pesquera en el país y en el manejo de la biodiversidad. Se trata de la Resolución Ministerial N° 481-2024-PRODUCE, publicada el 7 de diciembre de 2024, que introduce propuestas de modificación tanto al Reglamento de la Ley General de Pesca, vigente desde hace más de dos décadas, como al Reglamento de Fiscalización y Sanción de las Actividades Pesqueras y Acuícolas.
Los cambios sugeridos no son menores y según expertos podrían redefinir las reglas del juego, abriendo la puerta a la despenalización de la pesca industrial en áreas naturales protegidas como la Reserva Nacional de Paracas. ¿En qué consisten exactamente estas modificaciones? En Inforegión, te lo explicamos a detalle.
Proponen redefinir zonas pesqueras
El proyecto de Produce propone redefinir términos que han regido la actividad pesquera durante más de veinte años. Conceptos como “área reservada” y “área prohibida” darían paso a nuevas denominaciones: “zona no permitida” y “zona restringida”, mientras que las infracciones se modificarían en función de estas nuevas definiciones. A simple vista, estos cambios podrían parecer solo una cuestión de palabras, pero las implicaciones legales y prácticas son muy importantes.
El reglamento actual delimita de manera clara las “áreas reservadas” y “áreas prohibidas”, que incluyen espacios como las Áreas Naturales Protegidas (ANP). En estas zonas, actividades como la pesca industrial, que implica la captura masiva de peces, están estrictamente prohibidas por las regulaciones del sector con el fin de garantizar la conservación de los ecosistemas marinos y asegurar que las actividades pesqueras sean sostenibles a largo plazo.
Este marco legal ha permitido imponer infracciones a flotas industriales en lugares como la Reserva Nacional de Paracas, donde actualmente 11 empresas acumulan multas por más de S/ 12 millones al violar las regulaciones en esta área protegida. Cabe destacar que ocho de estas empresas pertenecen a la Sociedad Nacional de Pesquería (SNP), el gremio que reúne a las principales empresas pesqueras del país y que a lo largo del 2024, ha buscado persistentemente habilitar la pesca industrial en esta misma reserva.
Multas por infracciones podrían quedar sin efecto
Con las redefiniciones propuestas, el panorama cambia. Bajo las nuevas categorías, una “zona no permitida” sería un área donde el acceso está limitado por reglas establecidas por el Produce, tomando en cuenta factores como el tipo de flota o las artes de pesca. Mientras tanto, una “zona restringida” incluiría áreas donde se impongan limitaciones parciales o totales a las actividades extractivas, también bajo las normativas de Produce.
¿Cuál es el conflicto? El problema es que estas nuevas definiciones no consideran las restricciones impuestas por otros sectores, como el Ministerio del Ambiente, que prohíbe explícitamente la pesca industrial en áreas naturales protegidas (ANP). Al no ser incluida en estas nuevas categorías propuestas, Produce ya no podría sancionar a las flotas industriales que operan en estas zonas, como lo ha venido haciendo desde el 2001.
¿A qué se debe esto? Esto se explica en el principio de retroactividad benigna, el cual señala que si una nueva ley cambia lo que se considera una infracción y deja de ser ilegal, quienes cometieron esa infracción antes ya no podrían ser sancionadas ni obligadas a pagar multas. ¿Quién se beneficiarían? Principalmente las empresas con sanciones impugnadas, muchas de ellas vinculadas a la pesca industrial ilegal en lugares como la Reserva Nacional de Paracas.
Congreso exoneró multas a flotas que pescaron ilegalmente en Paracas
Pero no es la primera vez que el tema de la revocación de multas es un tema en discusión. Si retrocedemos a julio de 2024, encontraremos que la Comisión Permanente del Congreso ordenó reducir en un 80% las multas impuestas a las empresas pesqueras hasta el año 2020. Y lo hizo en menos de 24 horas, sin una base legal adecuada y sin esperar la opinión técnica del ministerio. Esta decisión favoreció especialmente a las empresas sancionadas por pescar ilegalmente en la Reserva Nacional de Paracas.
Conversamos con José Hernández, pescador artesanal y miembro del Comité de Gestión de la Reserva Nacional de Paracas, quien recordó este antecedente y expresó su temor de que la historia pueda repetirse, esta vez desde el Ejecutivo. «Estamos preocupados y alerta. Hemos solicitado una reunión con el ministro del sector, Sergio González, para tratar varios temas que nos preocupan, entre ellos este tema», afirmó.
Además, destacó que están atentos a lo que resuelva la Corte Suprema respecto a la apelación presentada por la Sociedad Nacional de Pesquería, luego de que se rechazara su demanda para anular una directiva que prohíbe la pesca a gran escala en Paracas y otras áreas naturales protegidas. «Expresamos nuestro rechazo a cualquier intento de realizar actividades de pesca industrial en la Reserva Nacional de Paracas sin ningún tipo de regulación. Nos mantenemos atentos, no se pueden priorizar intereses», concluyó.
Impacto ambiental: ¿Quién protege las ANP?
El proyecto de decreto supremo aún se encuentra en consulta pública, y en los próximos días se espera un debate sobre sus posibles implicancias. Organizaciones como Oceana han manifestado su preocupación, alertando que esta propuesta podría debilitar la prohibición de la pesca industrial en las Áreas Naturales Protegidas (ANP). Esperan que Produce realice ajustes antes de su aprobación.
De aprobarse tal como está, el Consejo de Apelaciones de Produce podría anular todas las sanciones previas vinculadas a la pesca industrial, ya que las ANP quedarían fuera de las categorías de «zona restringida» y «zona no permitida». La Reserva Nacional de Paracas vuelve a ser el centro de atención. Recordemos que en 2024 fue el centro de demandas e intentos por parte del gremio industrial para poder operar en esta área protegida. Conoce más sobre este y otros temas aquí.
