La gestión de residuos sólidos en Perú se encuentra en una situación crítica, caracterizada por brechas institucionales y una infraestructura insuficiente para atender las 8.7 millones de toneladas de residuos municipales generadas anualmente. Así lo revela el «Estudio sobre la Gestión de Residuos Sólidos en Perú», encomendado por la Delegación de la Unión Europea (UE) y ejecutado por CESO CI International.
El informe, que busca identificar perspectivas de inversión europea sostenible bajo la Agenda Global Gateway UE–ALC, advierte que la baja cobertura de servicios y las limitadas tasas de valorización evidencian una urgencia por modernizar el sector.
Brechas críticas: Infraestructura y disposición final
El diagnóstico revela una desconexión entre la legislación (que establece principios de prevención y valorización) y la realidad operativa del país:
- Disposición Final Crítica: La disposición final sigue siendo el eslabón más débil, con el 39% de los residuos municipales eliminados en botaderos o mediante prácticas inadecuadas. Esta situación ha generado más de 3300 áreas degradadas identificadas por el OEFA, con graves impactos ambientales, sanitarios y sociales.
- Déficit de rellenos sanitarios: Perú cuenta con solo 103 rellenos sanitarios en operación, cuando se requieren 375 para cubrir la demanda nacional. Esta brecha obliga a que un gran porcentaje de residuos termine en botaderos a cielo abierto o con prácticas inadecuadas, generando graves impactos sanitarios y ambientales.
- Valorización incipiente: A nivel nacional, solo se logra valorizar el 2.72% del total de residuos aprovechables. La segregación en origen sólo alcanza al 33.6% de las municipalidades que implementan el Programa “Recicla”.
- Composición Urgente: La mayor fracción de los residuos es materia orgánica (56%), un porcentaje que ofrece una gran oportunidad para la producción de fertilizantes y biogás.
- Concentración en Lima: La escasa infraestructura de transferencia y tratamiento (solo nueve plantas de transferencia y dos plantas de tratamiento a nivel municipal) se concentra mayoritariamente en la capital, limitando la capacidad del resto del territorio para una gestión eficiente.
Barreras institucionales y financieras
El estudio señala que la problemática no es solo técnica, sino de gobernanza:
- Ausencia de estándares: Persiste la falta de un organismo dentro del sector ambiente que defina estándares unificados de servicio y tarifas para la limpieza pública, lo que afecta la calidad y la predictibilidad del servicio.
- Morosidad y presupuesto: El déficit presupuestal en los gobiernos locales, junto con la alta morosidad de los vecinos en el pago por el servicio, limita la renovación de flotas (muchas sin compactación) e incrementa los costos logísticos y los riesgos sanitarios.
- Baja inversión privada: El uso de mecanismos como las Asociaciones Público–Privadas (APP) y Obras por Impuestos (OxI) es marginal en el sector, con solo ocho proyectos OxI registrados. La falta de incentivos fiscales verdes y esquemas de riesgo compartido ahuyenta al capital europeo.
Oportunidades de inversión estratégica con la Unión Europea
El informe identifica oportunidades de inversión específicas que podrían catalizar la transición hacia un modelo circular, con enfoque en la descentralización:
- Polos de compostaje y biodigestión: Inversión en plantas compactas de compostaje y biodigestión en polos agroindustriales (aprovechando el 56% de residuos orgánicos) para producir biogás y fertilizantes.
- Tecnología para residuos peligrosos: Desarrollar plantas de desmontaje de RAEE (Residuos de Aparatos Eléctricos y Electrónicos) con tecnologías de pirólisis para recuperar metales críticos.
- Simbiosis industrial: Inversiones en áreas de acondicionamiento regionales (como La Libertad, Lambayeque o Arequipa) equipadas con tecnologías de detección óptica y separación, promoviendo la simbiosis industrial en parques industriales.
- Soluciones para flujos críticos: Inversiones en el coprocesamiento de neumáticos fuera de uso (NFU) en hornos de cemento, que tienen el potencial de sustituir hasta un 30% de combustibles fósiles, y el tratamiento de residuos hospitalarios.
Recomendaciones clave para la cooperación UE-Perú
Para facilitar la inversión, el estudio recomienda:
- Órgano supervisor de tarifas: Crear un órgano en el Minam que supervise estándares técnicos y establezca tarifas progresivas de limpieza pública.
- Incentivos fiscales verdes: Evaluar la exoneración de aranceles para maquinaria de compostaje y establecer créditos fiscales verdes para deducir un porcentaje adicional de la inversión.
- Ciudades demostrativas: Seleccionar cuatro “Ciudades Demostrativas” (Arequipa, Trujillo, San Martín, Piura) con paquetes integrales de gestión de residuos para replicar modelos exitosos y acelerar la transferencia tecnológica.
El informe concluye que, si bien Perú posee un marco legal, la adopción de tecnologías avanzadas y modelos de negocio innovadores, impulsados por la colaboración estratégica con la Unión Europea, son esenciales para alinear la normativa con la operatividad y reducir los impactos ambientales y sanitarios.
