Si bien el balance global (GST, por sus siglas en inglés) fue el tema central de la COP28, que se llevó a cabo recientemente en Dubai, y finalizó con un acuerdo sobre la transición para abandonar los combustibles fósiles, los vínculos entre el cambio climático y la pérdida de biodiversidad también destacaron, y algunos partes del texto central hacen referencia a los impactos que cada uno tiene sobre el otro.
Aunque el tema de la deforestación estuvo menos presente que en anteriores COP (excepto por algunos eventos en los que participaron representantes indígenas y llamaron la atención sobre el peligro sobre sus territorios a partir de las actividades extractivas que deforestan), resaltó la propuesta de Brasil de un nuevo fondo global para “bosques tropicales para siempre” que tendrá como propósito financiar la conservación de los bosques.
Según la propuesta brasileña, se pagaría a los residentes y propietarios de tierras que ayuden a preservar áreas forestales como el Amazonas. La financiación procedería inicialmente de fondos soberanos, así como de otros inversionistas, como la industria petrolera. En lugar de calcular su valor en términos de carbono, biodiversidad o servicios ambientales, el fondo propuesto evaluaría los bosques en función de su superficie, lo que facilitaría mucho su implementación.
Alimentación y agricultura en la COP28
Otro anuncio temprano fue la Declaración sobre agricultura sostenible, sistemas alimentarios resilientes y acción climática. De esta manera, los gobiernos se comprometen a incluir por primera vez la alimentación y la agricultura en sus planes nacionales para luchar contra el cambio climático y a aumentar su financiación. La producción alimentaria representa el tercio de las emisiones de gases de efecto invernadero generadas por los humanos.
La Declaración no vinculante enfatiza el potencial transformador de la agricultura para responder al cambio climático y garantizar la seguridad alimentaria global. Los más de 150 países firmantes se comprometen a integrar la agricultura y los sistemas alimentarios en su acción climática, adoptando políticas inclusivas, asegurando financiación, promoviendo innovaciones y fortaleciendo el comercio internacional.
“Los sistemas agroalimentarios globales son la solución climática”, dijo el director general de la FAO, QU Dongyu, quien destacó el papel crucial de los sistemas agroalimentarios en la adaptación al cambio climático.
Al enfatizar las oportunidades en los cultivos, la ganadería, la silvicultura, la pesca y la acuicultura, destacó que las prácticas sostenibles también podrían mitigar los impactos de eventos climáticos extremos, como sequías e inundaciones, al tiempo que fomentan la resiliencia en las comunidades agrícolas.
Seguridad alimentaria
El texto final del balance menciona la salvaguardia de la seguridad alimentaria, acabar con el hambre, mitigar las vulnerabilidades en la producción de alimentos vinculadas al cambio climático y proteger los sistemas hídricos. También fomenta la implementación de soluciones integradas y multisectoriales, como la gestión del uso de la tierra, la agricultura sostenible, sistemas alimentarios resilientes y enfoques basados en ecosistemas.
Sin embargo, en el documento final que se acordó el 13 de diciembre, un día después de la fecha programada para el final de la COP, fue complicado un consenso en torno de la implementación de la acción climática en la agricultura y la seguridad alimentaria. Es más, en los borradores anteriores (hubo siete) había más referencias a los sistemas alimentarios, que son responsables de casi un tercio de las emisiones globales. El texto final incluye seis menciones a alimentos: dos en el preámbulo y cuatro en la sección sobre adaptación.
Producción de alimentos
Los sistemas de producción alimentaria son unos de los más vulnerables frente a los efectos del cambio climático, lo que representa una amenaza para la seguridad alimentaria mundial. Al mismo tiempo, estos sistemas representan alrededor de un tercio de las emisiones de gases de efecto invernadero producidas por los humanos.
Además de las referencias a los alimentos, el texto del balance mundial hace referencia a la naturaleza ocho veces y a la biodiversidad cinco veces. El documento también indica que los objetivos sobre cambio climático y naturaleza deben lograrse en línea con el Marco Global de Biodiversidad Kunming-Montreal, acordado en la Conferencia sobre Diversidad Biológica que se realizó en 2022 en Montreal (COP15).
El balance global resalta que detener y revertir la deforestación y la degradación forestal para 2030 será clave para cumplir los objetivos del Acuerdo de París. Asimismo, destaca la necesidad de «un mayor apoyo e inversión, incluso a través de recursos financieros, transferencia de tecnología y creación de capacidad» para alcanzar el objetivo de deforestación.
Más allá de los bosques, el GST llama la atención en “garantizar la integridad de todos los ecosistemas”, incluidos el océano, las montañas y la criosfera. Además, remarca la importancia vital de proteger, conservar, restaurar y utilizar de forma sostenible la naturaleza y los ecosistemas para una acción climática eficaz y sostenible.
Soluciones basadas en la naturaleza
El 4 de diciembre, mientras las negociaciones del GST estaban en curso, ministros de Colombia, Alemania y Granada estuvieron entre los firmantes de una carta abierta pidiendo que el GST conduzca a una mayor colaboración en la implementación de soluciones basadas en la naturaleza y/o enfoques basados en ecosistemas.
Las soluciones basadas en la naturaleza y los enfoques basados en los ecosistemas se mencionan específicamente en la sección 55 del GST, que «fomenta» su implementación, junto con otras «soluciones» como la agricultura sostenible y la gestión del uso de la tierra.
También figuran en la sección 63, que “insta” a los países a aumentar la ambición y acelerar la acción para lograr una serie de objetivos para 2030, incluida la aceleración del uso de la adaptación basada en los ecosistemas y las soluciones basadas en la naturaleza.
Pueblos indígenas
Por otro lado, el texto contiene nueve menciones a los pueblos indígenas; sin embargo, no aborda la financiación directa para ellos, uno de los puntos centrales de las demandas de ellos.
“Nosotros reclamamos un lugar en las negociaciones climáticas porque podemos ser muy buenos aliados para combatir la crisis climática, pero también exigimos financiamiento climático directo; nosotros estamos en la primera línea en la defensa de los bosques, de la biodiversidad y así como somos vulnerables al cambio climático, tenemos un conocimiento ancestral para adaptarnos. Pero los recursos son necesarios. Mucho dinero queda en el camino, en los intermediarios”, dice Gregorio Mirabal, responsable de calima y biodiversidad de la Coordinadora de las Organizaciones Indígenas de la Cuenca Amazónica (COICA).
Los representantes de pueblos originarios de todo el mundo que se dieron cita en la COP28 también insistían en la necesidad de que en el acuerdo final se incluyera el consentimiento libre, previo e informado (cuando los pueblos indígenas participan como negociadores en proyectos que impactan sus tierras y brindan su consentimiento), que es crucial al implementar proyectos de infraestructura y energía, expandir áreas protegidas u operar mercados de carbono en territorios indígenas.
Día de la Naturaleza, el Uso de la Tierra y los Océanos en la COP28
En el Día de la Naturaleza, el Uso de la Tierra y los Océanos en la COP28, los líderes mundiales se centraron en los esfuerzos para proteger y restaurar la naturaleza canalizando financiación hacia soluciones climáticas naturales (NCS). Las NCS se refieren a una variedad de acciones como la reforestación, la deforestación evitada, la restauración de turberas/manglares y cultivos de cobertura.
El enfoque temático de la programación del día fue la naturaleza, el uso de la tierra y los océanos, incluidos eventos sobre la ampliación de soluciones efectivas que protegen, restauran y gestionan de manera beneficiosa los ecosistemas naturales, abordando los factores que impulsan la pérdida de la naturaleza, empoderando a los pueblos indígenas y las comunidades locales, y creando medios de vida resilientes.
Como parte de este debate, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) lanzó un informe que destaca que casi 7 billones de dólares de financiación pública y privada cada año apoyan actividades que dañan directamente la naturaleza: 30 veces la cantidad gastada anualmente en “soluciones basadas en la naturaleza”.
Objetivo global de adaptación en la COP28
Otro componente principal de las conversaciones de la COP28 fue el objetivo global de adaptación (GGA), un marco que pretende ayudar a guiar a las partes en la creación de resiliencia al cambio climático, una prioridad durante mucho tiempo para las naciones más vulnerables al clima.
La sección 9 del texto insta a las partes a incrementar la ambición y mejorar las acciones de adaptación hacia una serie de objetivos, incluida la reducción de la escasez de agua, la reducción de los impactos del cambio climático en los ecosistemas y aumentar la producción sostenible y regenerativa y el acceso equitativo a alimentos adecuados”. y nutrición para todos.
En la GGA, las soluciones basadas en la naturaleza aparecen dos veces de manera muy similar a su inclusión en el balance global. La sección 9 pide a las partes que aceleren el uso de la adaptación basada en ecosistemas y soluciones basadas en la naturaleza. Y la sección 14 enfatiza que las acciones de adaptación deben ser continuas y guiadas por la mejor ciencia disponible, además de hacer uso de la adaptación basada en los ecosistemas y las soluciones basadas en la naturaleza.
Sin duda, es importante el reconocimiento del agua y de los ecosistemas relacionados con el agua en el GST y el GGA. Estos deben ser integrados en los planes nacionales sobre clima y biodiversidad.
Acción climática y seguridad alimentaria
Precisamente el 10 de diciembre, se llevó a cabo el Día de la Alimentación, la Agricultura y el Agua, en el que hubo importantes anuncios sobre la acción climática tanto para el agua como para la seguridad alimentaria y la descarbonización.
Para lograr los objetivos del Acuerdo de París, y mantener 1,5 °C dentro de nuestro alcance, se debe abordar la conexión entre los sistemas alimentarios globales, la agricultura, y el clima. Más de 150 países se comprometieron a transformar sus sistemas alimentarios e incorporar esos compromisos en sus estrategias climáticas, al mismo tiempo que se insta a proteger los medios de vida de quienes dependen de esos sectores.
Sin embargo, en 2022, estudios mostraron que sólo el 3% de la financiación pública para la lucha en contra del cambio climático se dedicaba a la alimentación y a la agricultura. Con esta declaración, la COP 28 pretende poner estas dos cuestiones en el centro del debate. Estos asuntos solían quedar relegados en comparación con otras problemáticas climáticas, como el fomento a las energías fósiles.
Finanzas y naturaleza
La COP28 insistió en el mercado voluntario de carbono (VCM) y sus impactos en la tierra y las comunidades. De hecho, la presidencia de la COP dijo que «tenía como objetivo restaurar la credibilidad y la confianza en el VCM como catalizador de la acción climática.
El enviado climático de Estados Unidos, John Kerry, dijo estar convencido del poder de los mercados de carbono para impulsar una mayor ambición y acción climática, y que son una herramienta vital para mantener el 1,5°C al alcance de la mano. El 10 de diciembre, los gobiernos de los Países Bajos, Alemania, Francia, España, Finlandia, Bélgica y Austria emitieron una declaración conjunta proponiendo un marco para prevenir el lavado verde y restaurar la integridad en los mercados voluntarios de carbono.
Organizaciones conservacionistas, incluidas Conservation International, Birdlife International, Nature Conservancy y Environmental Defense Fund, firmaron una declaración respaldando los mercados de carbono de «alta integridad» y afirmando que las empresas que compran créditos de carbono «tienen casi el doble de probabilidades de descarbonizarse», pero «es más probable que sean criticados que elogiados».
Informe PNUMA
Mientras tanto, el nuevo informe del PNUMA sobre el estado de las finanzas para la naturaleza 2023, publicado el 9 de diciembre, estima que se invirtieron aproximadamente 11.700 millones de dólares en compensaciones y créditos de biodiversidad en 2022, un fuerte aumento con respecto a los 6.000 millones de dólares del año pasado gracias a los “planes obligatorios de compensación de biodiversidad”.
Las compensaciones y los créditos en materia de biodiversidad representaron un tercio de todas las inversiones privadas en la naturaleza (35 mil millones de dólares), mientras que los flujos de financiación privada que impactaron directa y negativamente en la naturaleza ascienden a 5 billones de dólares por año, 140 veces mayores.
Deudas por naturaleza
Por otro lado, también estuvieron en el tapete los canjes de deuda por naturaleza, mecanismo mediante el cual los países desarrollados, las instituciones financieras o los inversionistas privados alivian la deuda soberana a cambio de que un país en desarrollo implemente medidas de conservación.
El balance final aborda la necesidad de reformas del sector financiero y la importancia de proporcionar más subvenciones debido al endeudamiento de las naciones en desarrollo.
Países en desarrollo, como Colombia y Honduras, presionaron para que se discutiera la deuda en las negociaciones y el alivio de la deuda en sí. Colombia lanzó junto con Kenia y Francia una revisión global de expertos sobre deuda, clima y naturaleza, que reunirá a un grupo internacional de expertos para llevar a cabo una evaluación exhaustiva sobre cómo la deuda externa impacta los esfuerzos de los países en desarrollo para conservar, adaptarse y descarbonizar la economía.
El Ministerio de Medio Ambiente de Colombia dijo en la COP28 que espera que esta iniciativa ayude a entregar recomendaciones a las partes para abordar la relación entre deuda, cambio climático y naturaleza, así como los obstáculos que enfrentan los países para financiar la acción climática.
COP28: Cooperación para promocionar instrumentos financieros
En otro anuncio en la COP28, ocho bancos multilaterales de desarrollo, incluidos el Fondo Verde para el Clima, el Banco Europeo de Inversiones y el Fondo para el Medio Ambiente Mundial, anunciaron que tienen el propósito de lanzar un nuevo esfuerzo global para cooperar en la promoción de instrumentos financieros para el financiamiento soberano sostenible vinculado al clima y la naturaleza.
El grupo de organizaciones internacionales e instituciones financieras de desarrollo anunció una declaración conjunta en la cumbre climática anual de la ONU como parte del nuevo enfoque en el uso de diferentes soluciones financieras para movilizar capital del sector privado, a través de instrumentos de mejora crediticia como canjes de deuda y bonos verdes o vinculados a la sostenibilidad.
Sin embargo, este mecanismo de financiación planteó interrogantes por parte de la sociedad civil.
Por ejemplo, un informe de la Red Latinoamericana para la Justicia Económica y Social (Latindadd), una red de 24 instituciones y ONG de América Latina, advirtió que los canjes de deuda tienen impactos positivos mínimos en los países en transición hacia sistemas de gestión de deuda sostenibles. También dijo que dichos canjes benefician a acreedores y corporaciones, están inmersos en una falta de transparencia y retrasan la división entre deuda e injusticia climática.
Cambio climático y pérdida de biodiversidad
Finalmente, como se dijo líneas arriba, esta COP tuvo varios de eventos de alto nivel sobre los vínculos entre el cambio climático y la pérdida de naturaleza. Las iniciativas se centraron en cómo los países pueden integrar mejor las acciones para cumplir los objetivos tanto del Marco Global de Biodiversidad (GBF) como del Acuerdo de París.
El presidente de la COP28 y el de la COP15 publicaron una Declaración Conjunta sobre el Clima, la Naturaleza y las Personas. Esta reconoce que el cambio climático representa una gran amenaza para la biodiversidad y señala que la pérdida y degradación continua de la naturaleza aumenta la vulnerabilidad climática.
Los países también se comprometieron a garantizar “integridad y coherencia” entre sus próximos compromisos climáticos nacionales (contribuciones determinadas a nivel nacional o NDC), que se presentarán antes de la COP30 en 2025, y sus próximos planes naturales nacionales (estrategias nacionales de biodiversidad y planes de acción o EPANB), que se presentarán antes de la COP16 el próximo año, que se llevará a cabo en Colombia.
La COP28 estuvo centrada en los debates sobre combustibles fósiles, pero realmente hubo mucho más.
